В Беларуси есть отдельное ведомство, занимающееся «выбиванием» долгов с граждан. Это главное управление принудительного исполнения (УПИ), входящее в структуру Министерства юстиции. Именно оно взыскивает штрафы, алименты и другие обязательства по решению суда. Сотрудники ведомства — судебные исполнители — разыскивают должника, после чего решают, каким образом гасить долг: арестовывать деньги или имущество (и потом выставлять на продажу). Однако порой взыскать штраф или долг очень сложно — количество дел у сотрудников растет. Минюст обеспокоился этой проблемой и даже собрал селекторное совещание. С помощью BELPOL «Зеркало» получило письмо с данными, которые министерство готовило к этому совещанию. И вот что мы там обнаружили.
Почти три миллиона долгов у 700 тысяч должников
Согласно документу, на 1 августа 2024 года в этом ведомстве находилось 2,7 млн исполнительных производств в отношении 700,5 тыс. человек. Для сравнения, в 2023 году производств было немногим меньше — 2,67 млн, а должников больше — 713 тыс. человек.
По данным Белстата, на начало года прошлом году в нашей стране начитывалось чуть более 5,3 млн человек в трудоспособном возрасте. Получается, что 13% работающих беларусов решили не платить долги добровольно.
В среднем по стране каждый судебный исполнитель ведет 2939 дела. В Минске этот показатель выше — 4216 производств на каждого. При этом в месяц каждый из них закрывает всего 138 исполнительных производств. Выходит, для того, чтобы сейчас завершить все производства, каждому сотруднику управления принудительного исполнения нужно около двух лет (в Минске — около трех).
Кому должны беларусы?
Более 45% — это долги перед государством, еще 48% — физическим и юридическим лицам. При этом нет подробностей, сколько среди юрлиц государственных и частных организаций.
Долги граждан судебные исполнители разделяют на четыре группы в зависимости от срока неуплаты:
- до шести месяцев — 18,9% (341 827 производств);
- от шести месяцев до года — 9,2% (166 425 производств);
- от года до двух лет — 15,1% (274 030 производств);
- свыше двух лет — 18% (324 991 производство).
В письме отмечается, что за семь месяцев 2023 года число исполнительных производств с просрочкой платы до двух лет немного снизилось. Но вместе с тем почти на треть (27%) выросло количество долгов, просроченных на два года или более.
Почему долги копятся? Минюст объясняет, что:
- довольно часто у людей нет денег и имущества, тогда исполнитель обязан приостановить производство на срок до года;
- большая сумма долга не позволяет закрыть его сразу;
- если человек, например, платит алименты, то остальные исполнительные производства блокируются;
- если предприятие попадает в список неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, подпадающих под оздоровление, то ему дают отсрочку погашения на три года, а затем — рассрочку на пять лет;
- прекращать взыскивать административные штрафы можно лишь после двух лет, когда пройдет срок давности;
- с января 2021 года нельзя закрывать производство после отправки исполнительного листа на работу.
Палочная система вызывает вопросы
Такое состояние дел в главном управлении принудительного исполнения не считают удовлетворительным. Для его исправления еще в июле 2023 года чиновники разработали типовой алгоритм действий по работе с остатками исполнительных производств. Кроме того, региональным управлениям поручили разработать и утвердить комплекс мер для снижения количества дел и должников.
Минюст отмечает, что «поручение было исполнено». Но в результате проверок выяснилось, что от комплекса мер отказались. А дальнейшая работа по сокращению количества исполнительных производств велась «с реализацией иных механизмов организации и контроля».
Например, в Гродненской и Брестской областях, а также в Минске судебные исполнители работали «на основании целевых показателей по основным направлениям деятельности». То есть выполняли план по количеству исполненных производств. Другими словами, работала «палочная система».
— Полагаем, что к подобному подходу к организации работы с остатками следует относиться с осторожностью, — говорится в документе. — Установление целевых показателей может быть условием для принятия судебными исполнителями незаконных решений об окончании исполнительных производств. Во избежание применения к ним мер ответственности по факту невыполнения доведенного плана.
В письме приводится пример. Так, после проверок в 2021 году пришлось отменить больше 251 тысячи постановлений об окончании исполнительных производств. Сотрудники УПИ отправляли исполнительный лист на работу должника и закрывали дела, а по закону так делать было нельзя.
Что Минюст собирается делать дальше?
Для того чтобы уменьшить объемы исполнительных производств и количество должников, Министерство юстиции предлагает следующие шаги:
- сверяться с взыскателями на предмет исполнения требований судов;
- контролировать ход работы по установлению места нахождения должников, которые объявлены в розыск силовиками;
- сверяться с правоохранительными органами на предмет наличия на хранении имущества, принадлежащего должникам;
- постоянно актуализировать сведения об имуществе, зарегистрированном за должником (супругами), через информации из баз данных удаленного доступа;
- проводить проверки имущественного положения должников (в том числе повторные);
- совместные рейды с органами внутренних дел, коммунальными службами по проверке имущественного положения должников.
